关于推进“两学一做”学习教育
常态化制度化的实施方案
（初稿）
为贯彻中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》（中办发〔2017〕23号），省委《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》（湘办发〔2017〕16号）精神和市委《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》（长办发〔2017〕14号）精神，结合我区实际，现提出如下实施方案。
一、基本原则
开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要深入总结成功实践，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，持续推动全面从严治党从“关键少数”向基层延伸。工作中，要坚持以下基本原则：
注重以上率下。以领导机关和领导干部带头学习、严格落实组织生活制度、加强思想作风建设、强化担当作为的实际行动，为全区各级党组织和广大党员作出示范。
激发基层活力。以落实“三会一课”等基本制度为抓手，充分发挥党支部主体作用，把对党员的要求和关注党员的需求有机结合起来，最大限度激发教育管理党员的内生动力。
强化分类指导。针对不同层级不同领域不同行业实际，确定学习重点，坚持学做结合，开展实践活动，体现工作要求上的具体化、精准化、差异化。
突出问题导向。认真查找分析、明确整改方向，着力解决自身存在的突出问题，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。
坚持常抓不懈。综合运用督导考核、典型带动和信息化手段，持续推进学习教育，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
二、目标要求
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。一要在增强“四个意识”、践行“四个合格”上下功夫。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略，切实增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，引导广大党员干部自觉践行“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。二要在增强党内政治生活的“四性”、提高“四自”能力上下功夫。弘扬批评与自我批评这一优良传统，大力加强党内政治文化建设，聚焦解决党内政治生活和党内监督的突出问题，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断提升党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。三要在落实“三个基本”、实现“三个确保”上下功夫。基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。通过着力构建“两学一做”学习教育的常态长效机制，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，为加快建设“融城核心、璀璨天心”提供坚强组织保证。
三、主要举措
各级党组织要切实贯彻执行中央和省市区委关于“两学一做”学习教育的有关要求，在真“学”实“做”即“改”上深化拓展，在制度建设上精准发力，推动“两学一做”融入日常、抓在经常、形成长效，重点抓好以下几个方面工作：
（一）精心安排学习内容。坚持把党员教育融入日常、抓在经常。制定学习计划。各级党组织要切实执行中央和省、市委关于“两学一做”学习教育方案的规定要求，按年度作出学习安排。每年要对抓好学习作出部署，制定具体学习计划，明确学习内容、时间安排和主要方式等。党员领导干部要根据自身实际制定个人学习计划，每年完成规定的学习任务，带头撰写学习心得、调研报告或理论文章，积极参加学习讲坛、读书会、报告会等活动，充分利用网络平台开展学习，党组织主要负责同志每年至少作1次专题辅导报告。突出学习重点。以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，组织党员深入学习党章、党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规，深入学习习近平总书记系列重要讲话。及时组织学习中央重要会议、重大部署、重要文件等精神。提升学习实效。坚持读原著、学原文、悟原理，推动党员领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。各级党组织每季度至少开展1次专题学习研讨，每次确定一个主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，引导党员“践行‘四讲四有’、做到‘四个合格’”。
（二）不断创新学习教育方式。深入开展“十百千万”活动。立足党组织自身特色，在全区打造10个左右有档次、有影响的党员教育“微基地”；选树身边的优秀榜样，开展百名党员先进典型评选活动；结合村（社区）“两委”换届选举，开展“千名党员进党校”社区（村）干部轮训活动；强化党员分类积分管理，引导万名党员立足岗位作贡献。推进“智慧党建”建设，重点推行建立网上党支部、设立微信群、开发党务app等有效做法，力争每一个基层党支部在年底前都建立一个网络互动平台。建立“天心党建”app，组织开展“支部书记抓‘两学一做’”“做知行合一的‘合格党员’”微视频征集评选活动，通过党员群众喜闻乐见、寓教于乐的形式，充分调动党员干部学习积极性、主动性、创造性，做到“想学、乐学、学到位”。
（三）完善查找解决问题机制。把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，紧密结合自身实际，对照党章党规，对照习近平总书记系列重要讲话，对照先进典型，引导党员干部以“四个合格”为参照系，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，不等不拖，即知即改。党（工）委主要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部主要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员主要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。把党的组织生活作为查找解决问题的重要途径，严格落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，广泛听取党员群众的意见和反映，严肃认真开展批评和自我批评，稳慎处置不合格党员。各级党组织主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。各级党组织要把本地区本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，组织党员开展专题讨论，以案说纪、以案说法，扎实开展警示教育。
（四）注重发挥示范带头作用。坚持领导带头、以上率下，牢牢抓住“关键少数”，从区委常委会和区委常委同志做起，推动领导机关和领导干部学在先、做在前，树标杆、作示范，坚持做到“四个带头”。带头强化政治学习。党员领导干部要带头学原文读原著、参加集中学习、开展专题研讨，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，做到学而信、学而思、学而行，不断提高马克思主义理论素养，提高用党的创新理论指导解决实际问题的能力和水平，形成与所处领导岗位相称的政治能力，增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性。各级党组织要进一步用好理论学习等有效载体，明确学习主题、健全学习制度、提升学习效果。带头严格组织生活。严格执行双重组织生活制度，带头弘扬批评与自我批评优良传统，坚持以普通党员身份参加支部的“三会一课”、组织生活会、民主评议、主题党日活动以及专题学习讨论，认真严肃地过好组织生活。带头改进工作作风。严格执行中央八项规定、省委九项规定、市委“一规定两办法”和区委的各项规章制度，深入践行群众路线，自觉同特权思想和特权现象作斗争，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。带头奋力担当作为。对照合格党员、合格领导干部标准和“三严三实”要求，时刻检视差距和不足，在践行宗旨、攻坚克难中履职尽责、担当负责、奋发有为，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。大力支持和保护担当者，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。
（五）建强建优基层支部。把党支部建设作为最重要的基本建设，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，探索推行以支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的基层党组织“五化”建设。社区、农村、党政机关、中小学校、“两新”组织等不同类型党组织，要结合行业特点分类明确“五化”建设重点内容和具体办法。以楼宇、园区、商圈及互联网企业等为重点，合理设置党组织，加强小区（社区）党支部建设，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，为全面推进基层党组织“五化”建设创造条件。建立经常性督导机制，进一步规范党支部书记“双述双评”制度，持续整顿软弱涣散基层党组织，切实加强党支部书记和支委委员培训，重点培训换届后新任党支部书记，不折不扣落实活动场所、运转经费、报酬待遇、服务群众专项经费等保障措施，为党支部开展工作和活动提供必要保证。要打造一批“五化”建设示范点，力争经过2年时间，率先全市实现基层党组织“五化”建设全面达标。
（六）不断强化制度建设。把制度建设作为加强党员日常管理的基础工作来抓，使各种制度机制彼此衔接、环环相扣，真正发挥制度机制的整体合力，做到用制度管长远、管根本。建立“党性教育一刻钟”制度，探索各级党组织在召开会议前，统一安排15分钟左右时间开展党性党纪专题教育。落实流动党员管理办法。按照流出地党组织跟踪管理、流入地党组织主体管理、有关部门党组织协同管理、街道社区党组织托底管理的原则，做到党员流动到哪里，管理服务就覆盖到哪里。完善党员组织关系接转和党员档案管理相关办法，规范街道党员档案室建设。规范党员积分管理。通过分类确定标准、量化积分考核，提高党员日常管理精细化水平。推行痕迹化管理。对党费收缴、党员发展、党支部换届选举等制度落实情况实行全过程纪实管理，着力解决组织生活坚持难、考核难等问题。
（七）切实严肃党内组织生活。运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，推动党内组织生活进一步严起来、实起来。“三会一课”要以“两学”为主要内容，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，针对党员思想工作实际确定主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。依托天心党建网、天心手机报和党性锻炼基地等，探索开展开放式组织生活，丰富学习内容，提高学习实效。坚持党员领导干部讲党课制度，依托区、街“两学一做”学习教育宣讲团，开展送党课下基层活动。全面推行党性教育报告员制度，分层级、分领域选聘报告员，分专题、分对象推出精品党课。推动支部书记、先进典型、专家学者讲党课，党员领导干部每年至少为基层党员讲1次党课，支部书记至少要在本支部讲1次党课，鼓励普通党员讲微党课。认真落实“三会一课”纪实管理，建立健全工作台账，党支部每年初制定“三会一课”计划，报上一级党组织备案并向支部党员公布，每半年向上一级党组织报告情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员进行批评教育、促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。
（八）全面推行支部主题党日活动。党支部要结合实际，每月相对固定1天作为主题党日，组织党员集中开展活动。支部主题党日要与“三会一课”紧密结合，重点围绕组织学习讨论、开展党性分析、民主议事决策、服务党员群众、集中交纳党费等5个方面的主要内容开展活动。基层党组织要充分运用红色资源、爱国主义和警示教育基地、扶贫联系点和网络平台，通过诵读党章、重温入党誓词、参观革命纪念地等，不断丰富主题党日内容和形式。服务行业、窗口单位等不便于集中开展党员活动的党支部，可采取分期分批等方式开展。“两新”党组织可以因岗制宜，按照小型、分散、灵活原则开展。流动党员可以通过qq、微信或视频等方式参加。各党（工）委要建立健全督查、通报、考核制度，及时研究解决问题。要制定年度计划，建立专门台账，加强日常管理，督促所属党支部5月底前普遍设立主题党日并开展活动。党支部要切实抓好组织实施和纪实管理，主题党日开展情况至少每半年向上一级党组织报备1次。
（九）抓好党建重点任务落实。定期梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，逐项明确具体措施和完成时限，采取专项整治等办法，集中力量攻坚克难，争取每年解决几个突出问题。继续抓好基层党建7项重点任务的深化落实，建立健全防止党员失联长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制等3项长效机制，着力解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”的问题，持续做好抓党建促脱贫攻坚工作。把建立党员电子身份信息、整顿改进人才市场流动党员管理、发展壮大薄弱村空壳村的村级集体经济等列为今年基层党建的重点任务。针对发生在群众身边的不正之风和腐败问题，拿出过硬措施，强化综合治理。加强乡村文明建设，重点整治婚丧喜庆大操大办、打牌赌博、封建迷信等不良现象，净化社会风气；加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度，加大对“微腐败”和“蝇贪”的查处力度，严惩各种违纪违法行为，着力解决基层干部乱作为、不作为等问题，增强群众的获得感和对党组织的信任度。
（十）开展各类主题实践活动。针对不同领域不同行业实际，联系不同群体党员特点，确定可持续开展、行之有效的主题实践活动，引导党员在本职岗位上建功立业，在为民服务中展示先锋形象。农村重点围绕美丽乡村建设、弘扬文明新风、精准扶贫等方面，街道社区重点围绕服务社区群众、完善基层治理体系、维护和谐稳定等方面，“两新”组织重点围绕诚信守法生产经营、履行社会责任等方面，机关重点围绕履职尽责、简政放权、公正执法、改进作风等方面，学校重点围绕坚持正确办学方向、落实立德树人任务等方面，窗口单位和服务行业重点围绕提升业务技能、提供优质服务等方面，园区重点围绕服务招商引资、推动项目建设等方面。积极开展设岗定责、承诺践诺、亮党员身份、在职党员到社区报到、结对共建、志愿服务等活动，推行佩戴党徽、摆放党员标志工作牌、悬挂党员户标牌、发放党员服务卡、成立党员突击队、一站式服务、全程代办等有效做法，为党员发挥先锋模范作用搭建实践平台。
四、加强组织领导
全区各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，列为重大政治任务、重大政治建设、重大政治考量，精心组织推动，抓常抓细抓长、抓紧抓实抓好，以钉钉子精神抓好落实落地。
（一）落实领导责任。全区“两学一做”学习教育常态化制度化工作在区委领导下进行，由区“两学一做”学习教育协调小组牵头组织实施，区纪委、区委办公室（区委政研室）、区委组织部、区委宣传部、区委党校按照各自职责分工共同做好相关工作，各党（工）委要切实履行好督促指导职责。各级党组织要切实履行主体责任，每年初专门研究部署，年底结合总结、述职进行专项检查和评估，一级抓一级，层层抓落实；主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实，班子成员要落实“一岗双责”，结合分管工作加强指导。各党（工）委要对所辖党支部进行全程指导，班子成员至少联系1个党支部，帮助固化学习教育成果。
（二）加强舆论宣传。要按照“具体化、接地气、有实效”的要求，通过天心新闻网、天心手机报开辟专栏，及时宣传“两学一做”学习教育的好做法好经验，营造推进“两学一做”学习教育常态化制度化的良好氛围。要注重发现、培育和宣传先进典型，结合迎接宣传贯彻党的十九大，大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员干部见贤思齐。要注重舆论引导，综合运用典型宣传、经验总结、言论评论、专题专访以及案例分析、典型曝光等方式，充分发挥舆论的正向引导和监督警示作用。
（三）注重督导考核。要把推进学习教育常态化制度化纳入党建工作考核的重要内容，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。要强化督促检查，通过听取汇报、专项调研、列席会议、调阅资料、集中督查和随机抽查等方式，从严指导把关，各党（工）委也要抽出专门力量加强对所辖党支部的督导检查。要严格责任追究，对工作落实不力、虚以应付、搞形式走过场的，要及时通报批评、限期整改，对情节严重的，要从严追责问责。